Как распилить бюджет города с жителями

24 дек 13 

День народного единства в Мурманске отметили распиливанием бревна, которое символизировало городской бюджет.

Нам очень стыдно. Очень стыдно и грустно. Стыдно за местную власть, которая настолько часто принимает людей за полнейших идитов, способных «схавать» любую фигню, которую им подсунут.  Главное, преподнести эту фигню красиво – с песнями, плясками и смакованием по народному тв. А грустно из-за того, что возможностей повлиять на эту ситуацию у нас практически нет.

На самом деле, сама идея позволить горожанам принять участие в формировании муниципального бюджета вполне себе здравая и очень даже хорошая. У этого процесса есть даже специальный термин – Participatory budgeting (Совместное формирование бюджета). Штука эта хоть и не новая (впервые идею вовлечь жителей в формирование муниципального бюджета реализовали в 1989 году власти бразильского города Порту-Алегри), но по-прежнему очень эффективная. Это повышает доверие к местной власти, повышает открытость и, в некоторых случаях, может даже повысить желание людей платить налоги. Логично, ведь теперь они знают, куда конкретно пойдут их деньги.

When PB is taken seriously and is based on mutual trust local governments and citizen can benefit equally. In some cases PB even raised people's willingness to pay taxes.

Participatory budgeting – Wikipedia

Идея перенять мировой опыт и сделать такую же штуку в Мурманске принадлежит Виталию Петровичу Розыскулу,  заместителю главы администрации города Мурманска. По крайней мере, насколько нам известно, он отвечал за реализацию всего этого действия. Беда только в том, что ребята, кажется, пока думали о пиаре совсем забыли подумать о том, как сделать сам процесс формирования бюджета. То, что мнения людей собирались – показали всем. То, как народ на главной площади города распиливал это несчастное бревно под задорные частушки – тоже показали по всем каналам. А вот то, как полученные предложения были реально учтены так и осталось для всех загадкой.

 

Как происходит совместное формирование бюджета в других странах

В большинстве случаев, процесс включает в себя четыре основных шага:

  1. Жители города определяют приоритетные статьи расхода и выделяют волонтёров, которые будут представлять интересы горожан, так называемых делегатов бюджета (budget delegates).

  2. Делегаты, с помощью экспертов, разрабатывают конкретные предложения в виде проектов по приоритетным направлениям.

  3. С помощью голосования, жители выбирают какие конкретно проекты должны быть профинансированы.

  4. Город реализует наиболее популярные предложения.

Чувствуете разницу между тем, что происходило у нас в Мурманске? Финансирование распределяют не на сферы деятельности, а на конкретные проекты.

 

 

Как это происходило в Мурманске

Те, кто хотя бы раз видел федеральный, областной, муниципальный или любой другой документ, содержащий описание государственного бюджета прекрасно знают, что там всё очень сложно и запутанно. Деньги распределяются множеством разных способов и, в большинстве своём, на конкретные программы.

Надо признать, что в одном из интервью Алексей Веллер высказал в целом правильную мысль о финансировании конкретных мероприятий:

Надеюсь, будут указываться конкретные мероприятия, которые мы сможем прописать в различных целевых программах, - добавил Алексей Веллер. - Понимаем, что есть защищенные статьи. Есть обязательные затраты, которые непременно войдут в бюджет. А вот куда направить сформированный запас — прислушаемся к горожанам.

Комсомольская правда

Однако на деле и в самой коммуникации это никак не фигурировало. В Мурманске людям предложили голосовать за сферы деятельности, что привело к полной потере прозрачности и понимаю того, куда же, чёрт возьми, пойдут в итоге все эти деньги. В бумажных анкетах, которые распространялись через «Вечерний Мурманск», были указаны сферы городской жизни, и под каждой парочка строк, мол, распишите свои идеи здесь. Каким-то чудесным образом люди должны были в двух строках текста придумать целевую программу, сформировать её и описать под соответствующим пунктом.

К сожалению, мы не нашли подробного отчёта об итогах акции и каких-то чётких данных о том, какие предложения высказывали люди в этих пустых графах. Видимо, всё-таки подавляющее большинство просто отмечало галочками наиболее важные для них сферы жизнедеятельности. Ещё бы, ведь чёткого понимания, что указывать в пустых графах, не было ни у кого.

На сайте "Вечернего Мурманска" завершилось голосование по теме: "Какие расходы вы считаете приоритетными для Мурманска в 2014 году?". Свое мнение высказали более тысячи человек. Большинство из них (24%) отдали голоса за ЖКХ, на втором месте (15%) "народного бюджета" разместилось здравоохранение, на третьем (13%) - ремонт дорог.  Накануне формирования городского бюджета власти обещают учесть пожелания мурманчан и включить самые актуальные из них в статьи расходов.

Вечерний Мурманск

Ну что же, голоса собраны. Большинство за ЖКХ. И что происходит с миллиардом рублей в таком случае? На какие конкретно программы связанные с ЖКХ будут распределяться деньги в таком случае? Сколько денег будет распределено на ЖКХ? Означает ли это, что услуги улучшатся, или мы будем платить меньше?

К сожалению, у нас нет ответа ни на один из этих вопросов. Единственная информация, которую удалось найти в интернете -это заявления чиновников о том, что «мнения горожан будут учтены при формировании бюджета».  Что это вообще, чёрт возьми, означает?

Сильно сомневаюсь, что мой голос учтут, - сказала она. - А проголосовать решила по одной причине - надо же во что-то верить.

Российская газета

 

Использование современных технологий

Помимо устоявшегося во многих странах формата общественного формирования бюджета в последнее время многие муниципалитеты начинают использовать современные технологии в подобных активациях, пытаясь вовлечь большее количество людей и сделать процесс более понятным и интересным.

В Канаде существует проект под названием Citizen Budget. С помощью этого инструмента любой муниципалитет может запустить у себя в городе сайт, на котором жители могут попытаться сами сбалансировать бюджет города. Разумеется, все графы бюджета добавлять туда бессмысленно, поэтому каждый город выбирает наиболее спорные или важные пункты. И здесь начинается интересная часть – решил профинансировать строительство скейт-парка – давай теперь иди ищи в какой графе уменьшить финансирование. Во-первых, это становится некой игрой, во-вторых, горожане сразу же понимают, насколько это нелёгкая задача – сформировать бюджет и понять что приоритетно, а что не очень.

Демо-версию такого сайта можно потыкать вот здесь.

Ещё один очень хороший пример сайта для participatory budgeting в Калифорнии. Там создали целую мини-игру под названием California Budget Challenge. В какой-то степени он похож на Citizen Budget, выглядит немного посложнее, зато содержит намного больше образовательной информации. Каждый пункт, программа и возможное решение сопровождается аналитической информацией (зачем нужна та или иная программа, какую пользу она несёт и т.п.). Для того, чтобы посмотреть инструмент в действии нужно пройти короткую регистрацию, но этого того стоит.

Стоит заметить, что в Мурманске, помимо анкеты в «Вечёрке», поучаствовать в активации можно было ещё через интернет. Правда, довольно замысловатым образом:

Подать свое предложение в бюджет города можно в любой момент. Есть два способа. Первый – направить свое предложение в интернет-приемную главы муниципалитета (с пометкой «Бюджет Мурманска в 3D»). Второй – вырезать анкету участника проекта, которую "Вечерка" периодически публикует на своих страницах, заполнить ее и отправить в редакцию "Вечернего Мурманска" по адресу: 183032, г. Мурманск, Кольский просп., 9. Также эту анкету можно самим принести в нашу редакцию. Кроме того, анкета размещена и на сайте "Вечерки" http://vmnews.ru, где ее можно заполнить.

Вечерний Мурманск

Судите сами, удобно ли была реализована возможность принять участие в голосовании.

К примеру, в 2012 году в Камеруне и в Демократической Республике Конго проводились кампании по совместному формированию бюджета. Во-первых, обе акции прошли по всем правилам, с организацией мероприятий, определением ответственных волонтёров и выбором конкретных программ для финансирования. Во-вторых, на последнем этапе жители города могли проголосовать за интересующие их программы с помощью СМС.

Мурманск же, в отличии от Камеруна и ДР Конго, увы, всё ещё далёк от таких высоких технологий. У нас пока правят балом бумажные анкеты и голубиная почта.

 

 

 

Комментарии от Disqus